在解决“黑车”也好，调整道路运输关系也好，它的法律是叫做《道路运输条例》，那么这个《道路运输条例》的调整范围是什么？哪一些产业划到了道路运输的产业里边？
那么老的法，什么是道路运输？它调整五个子产业，五个子产业要遵守过去的《公路运输管理暂行条例》。哪一些呢？客运、货运、搬运装卸、汽车维修、运输服务业五个，这是老的法规。那么当时第四个，叫汽车维修，只有汽车维修要政府主管部门批准。那么摩托车呢，摩托车维修就没有人管了，而摩托车维修业是涉及到公共安全的，所以过去我们国家对摩托车维修存在着政府管理的缺位问题的；那么第五个，运输服务业。

    什么叫运输服务？它说除了前面四个，剩下的都算运输服务业，包括什么呢，包括驾驶员培训，包括机动车监测，包括运输配载，包括汽车租赁等等等等。它又可能会导致政府对产业管理的越位问题，管了一些不该管的，应该交给市场自己调节的问题。

    比如像配载。我们到底有什么必要，政府要管制它呢?提供一个信息服务，我们有必要管理它吗？让它来办一个许可，领一个经营的手续，配载可能是出现诈骗这一类问题的。如果它提供的信息是虚假的，你批准它，你管理部门承担什么责任？你再比如，汽车租赁。什么叫汽车租赁？汽车租赁是指的租车的人不需要你提供驾驶员，我租一台车，租一天我自己开着走，满足这些有证无车的人，这个产业叫汽车租赁。那么不带驾驶员服务，这个叫不叫运输？所以，在这个地方越位现象太多。所以过去五个产业既有越位问题，又有什么呢？又有缺位问题。

    那么新的条例这一次要把政府定位在把该管的管起来，不该管的放出去。按照这个思路，这次新的《道路运输条例》，调整范围列为五个子产业，第一个客运；第二货运；第三机动车维修，包括摩托车，所以今后开办摩托车修理点，要经过政府交通主管部门批准；第四场站，站指的是汽车站，场是货场，这个叫交通枢纽，经营场站的人要经过批准；第五个驾驶员培训，也就是办驾校要经过交通主管部门批准。就管五个，其他的不再管理。

    检测交给监测站、技术监督局行业管理，资格管理；汽车租赁是物资租赁，不再划入运输；信息配载改为自由经济，自己发展，不需要审批。所以我们运输业这一次找到了真正应该审批的范围，比过去有扩大的地方，但也有收缩的地方。希望这个调整范围能够促进我们运输业的健康发展，那么也希望这次条例的出台，为广大群众就业提供新的机会。要知道我们放开以后，很多人就有了就业的出路，比如你可以提供配载信息，那么你提供了配载信息，收一点佣金能够养活你，就解决了我们一个就业的岗位。

    第三个大问题《道路运输条例》的调整对象，这个问题实际上是我们要回答这个条例是行政法规，还是既有行政法规又有民事法律。一般地来讲，国务院制定的东西应该是行政法规，它调整的都是行政法的关系。我们请大家特别注意，我们这次条例叫什么?叫《道路运输条例》，不叫道路运输管理条例，叫管理条例，它一定是行政法规，调整行政法律关系；但是叫条例，就意味着它不是只调整行政法律关系了，里面有一部分民事商事法律，所以《道路运输条例》是既有行政法的内容，又有一部分民商法的内容，两大法律关系在里面都有。